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产权更明晰 村民更有底

——我省农村集体产权制度改革整省试点走笔

时间:2019-12-12 08:40来源:吉林日报

      2018年,我省被国家确定为农村集体产权制度改革整省试点。按照农业农村部批复的整省试点方案,全省正在扎实推进整省试点工作。

  按照试点先行、有序推进的要求,我省农村集体产权制度改革工作从组织领导、宣传培训、健全工作机构等方面积极推进。按照清产核资实施细则,制定具体操作流程规范,成立清产核资工作组,分为全面清查集体资产、界定资产权属、确认集体资产价值、调整相关账目、开展清产核资“回头看”、上报清产核资结果6个步骤,对农村集体资产进行清产核资,切实摸清了集体家底,并按照县级自查、市州核查、省级抽查的方式,组织开展清产核资工作验收,依据农业农村部制定的评分标准,我省清产核资工作达到优秀标准。

  履行民主决策程序,合理确认农村集体经济组织成员。各县按照整省试点方案要求,制定了农村集体经济组织成员确认的指导意见,明确了人员分类、操作程序、决策方式等重要环节,为推进成员身份确认明确思路方向。农村集体经济组织制定成员身份确认的具体标准、程序和办法,为确认成员身份提供操作规范。各地紧紧围绕农村土地承包关系这个重点,将享有第二轮农村土地家庭承包经营权的人员,划分为第一类别,按照本集体成员身份确认办法,逐个进行梳理,民主决策确认。各地综合分析人员往来、户籍关系、居住事实等因素,根据深入调查核实结果,据实划分人员类别,依据确认办法,逐类逐人民主确认,建立成员名册。

  落实股权与成员的对应关系,积极推进经营性资产折股量化。农村集体经济组织按照县级股份改革指导意见,制定集体股份改革办法,将经营性资产折股量化给成员。根据经营性资产价值和成员确认情况,优先设置老股金股,再设置成员股,并视情况将成员股分设人口股、土地股、扶贫股等。经民主讨论决定,有的地方设置少量集体股,严格控制在总股数20%以下。将设置好的股权,通过股份或份额的方式,量化给每个成员,建立股权登记簿或台账,以户为单位发放股权证书。农村集体经济组织建立股权管理制度,暂时实行静态管理,待整省试点完成后,再按有关规定民主决策确定管理方式,修改管理制度和章程。

  伊通县是国家的试点县之一。据伊通县黄岭子镇农经站站长王阳介绍,目前,全镇每个村都成立了股份经济合作社,旨在摸清村集体现有的资源资产。产权制度改革分为身份确认,开展账内账外的集体清产核资,对集体资产进行折股量化。村级资产资源做股,量化到每个村民身上,让每个村民变成股东。

  通过农村集体产权制度改革,让集体资产产权更加清晰,让老百姓明白自己拥有啥。今年上半年,全面完成农村集体资产清产核资任务,共清查核实资源性资产1.62亿亩,账面资产504.58亿元,其中,经营性资产115.62亿元,非经营性资产388.96亿元。下半年,全面转入确认农村集体经济组织成员身份阶段,进展较快的11个县已基本完成成员身份确认,共确认成员282万余人,正在积极推进农村集体经营性资产折股量化。长春市朝阳区、吉林市昌邑区和伊通县3个国家试点县已全面完成改革任务,共设置股权2646万股。其中,个人股2123万股,占总股数的80.23%;集体股523万股,占19.77%。共有293个村建立了农村集体经济组织,并进行了注册登记。

(责任编辑:民生编辑)
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